Адаптация и интеграция мигрантов в местное сообщество: проблемы и пути решения.

руки 1
В Москве в конце июня состоялась конференция по теме «Адаптация и интеграция мигрантов в принимающее сообщество: проблемы и пути решения». Организаторы конференции — Комиссия по миграционным вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям совместно с Фондом науки и образования и Институтом миграции и межнациональных отношений.

Целью и задачей конференции, которая стала одновременно расширенным заседанием Комиссии, стала выработка предложений, призванных способствовать сохранению и поддержанию баланса интересов как мигрантов, так и принимающего общества.

Участники заседания заслушали доклады о миграционной ситуации в стране, о социально-правовом положении мигрантов, а также о проблемах вынужденных переселенцев, молодежи и детей мигрантов в России. Предметом специального изучения стали проблемы студенческой молодежи – выходцев из Украины.

Советник отдела разработки стратегии интеграции и межведомственного взаимодействия Управления содействия интеграции ФМС России Ирина Герасимова отметила, что для успешной реализации миграционной политики необходимо соблюдение баланса интересов и мигрантов, и принимающего сообщества.

Ирина Герасимова подробнее остановилась на деятельности ФМС в этом направлении. Речь идет о подготовке нормативно-правовых актов в области совершенствования политики интеграции в РФ, о разработке программ и проектов по адаптации и интеграции мигрантов, а также о взаимодействии с общественными, религиозными и национальными организациями по вопросам организации курсов русского языка и создания адаптационной и интеграционной инфраструктуры, в том числе центров адаптации.

Ирина Герасимова подробно остановилась на пилотных проектах центров социальной адаптации трудовых мигрантов в Тамбове и Оренбурге, где проходит изучение русского языка, истории и основ законодательства РФ. Там же мигранты имеют возможность принять участие в различных культурно-просветительских мероприятиях. Имеется возможность пройти тестирование и получить соответствующие сертификаты. В этих проектах принимают участие как граждане СНГ, так и «дальнего зарубежья» из визовых стран. Проекты функционируют при активном содействии территориальных центров ФМС в соответствующих субъектах. Такая практика единых центров распространяется и на другие субъекты, в частности, единые миграционные центры действуют в Москве, Московской области и в ряде других регионов.

В настоящее время, по словам Ирины Герасимовой, в различных регионах страны действуют около 300 доступных для мигрантов курсов русского языка. Около 100 из них открыты при содействии территориальных органов ФМС.

Вместе с тем имеются и определенные проблемные вопросы, которые нуждаются в оперативном реагировании со стороны как органов государственной власти, так и институтов гражданского общества. Необходимо дальнейшее совершенствование и оптимизация процесса тестирования, уточнение требований к уровню знаний для различных категорий мигрантов. В настоящее время рассматривается возможность освобождения от прохождения тестирования граждан тех стран, где русский язык является государственным (в первую очередь граждан Белоруссии). Также налицо нехватка миграционных центров, где можно получить патент. Их не хватает и в северо-западных субъектах, и в центральных, и в Крымском федеральном округе, в том числе в Севастополе. Соответствующие данные направлены в Министерство образования и науки и над этим вопросом идет соответствующая работа.

Председатель Комиссии по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Асламбек Паскачев обратил внимание на то, что к настоящему моменту лишь незначительная часть находящихся на территории России мигрантов получили патенты. Остальные патенты не получили. И даже если предположить, что какая-то часть их приехала в Россию с какими-то иными целями (к родственникам и т.д.), то все остальные, по большому счету, являются трудовыми мигрантами. Они находятся где-то в России, и мы не знаем, где именно, чем они занимаются. Они находятся вне поля контроля как государства, так и общества. Лишь часть из них контролируют общественные организации и национально-культурные автономии, связанные с проблемами миграции. В настоящее время мигрант не может, имея на руках документы, прийти в ФМС и получить патент. Как этот вопрос будет решаться – тема, подлежащая обсуждению и урегулированию.

Асламбек Паскачев подробнее остановился на работе единых миграционных центров в Москве и Московской области. Он отметил, что законы нужно уважать, но вместе с тем сотни тысяч людей имеют серьезные проблемы в связи с тем, что не обеспечены механизмы и порядок получения патентов в человеческих условиях. Из-за этого страдают все, а в обществе формируется негативное отношение к мигрантам.

Асламбек Паскачев сообщил, что члены Комиссии имели возможность посетить московский и подмосковный миграционные центры и ознакомиться с их работой. В ходе этих ознакомительных поездок были выявлены отдельные недостатки. Так, в ходе медицинского освидетельствования выявляется определенный процент людей, больных инфекционными заболеваниями, которых необходимо изолировать от общества. Но лечить их насильно нельзя, как и депортировать. Это только один сегмент проблемы.

Асламбек Паскачев выразил опасение, что значительная часть мигрантов, плохо подготовленная к сдаче экзаменов, будет пытаться обойти миграционные центры и получить патенты нелегально. Те, кто сейчас приходит в эти центры — там половина славянского типа. Они все хорошо подготовлены, они прекрасно говорят по-русски. Они пришли потому, что уверены, что хорошо подготовлены и сдадут. Вызывает беспокойство та часть мигрантов, которая находится в тени.

Председатель правления Общероссийской общественной организации «Федеральная национально-культурная автономия «Украинцы России» Богдан Безпалько подчеркнул необходимость привлечения в Россию квалифицированной рабочей силы, а также более эффективного использования внутренних трудовых ресурсов.

По мнению докладчика, экономический спад в Российской Федерации является частью мирового экономического спада и не связан с миграционными потоками. Наоборот, снижение миграционных потоков в Россию – следствие не сложности новых законов, а сокращения рабочих мест, доходов мигрантов и т.д.

Кроме того, напомнил Богдан Безпалько, в самой России есть значительный ресурс внутренней рабочей силы. В России масса и молодых, и среднего возраста людей, с гражданством и всеми необходимыми документами, которые не трудоустроены. Вместо этого предлагается тратить бюджетные деньги на привлечение миллионов мигрантов. И наконец, при привлечении мигрантов нужно учитывать вопросы безопасности государства.

По словам Богдана Безпалько, «работа в России – это привилегия. Страна нуждается в квалифицированных специалистах и вся мировая миграционная практика показывает, что государства прежде всего стремятся привлечь к себе людей высокообразованных», — отметил он.

На конференции были представлены результаты социологического опроса студентов – выходцев из юго-восточных районов Украины, обучающихся в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский государственный экономический университет» (РИНХ) (г. Ростов-на-Дону).

Исследования проводились АНО «Институт миграции и межнациональных отношений». Помощь оказывали специалисты РИНХ. В результате опроса было установлено, что подавляющее большинство студентов-мигрантов приехали в Ростов из-за невозможности проживания дома, а именно – из-за военных действий на востоке Украины. Второй по популярности ответ (порядка 30 процентов) — «приезд на учебу» также связан со сложившейся на родине неблагоприятной обстановкой. Большинство опрошенных мигрантов планирует продолжить обучение в Ростове. Некоторые планируют обучаться не в Ростове, но на территории России. Только 20 процентов респондентов по разным причинам планируют вернуться на историческую Родину. Большинство намеревается остаться жить в Ростове, в Ростовской области, либо в других областях России. Два наиболее популярных ответа: «На родине опасно» и «Здесь больше возможностей для самореализации». 20 процентов при этом затруднились с ответом. Скорее всего, они ожидают, что изменится обстановка в Украине.

Поскольку повлиять на такие причины переезда невозможно, следует, по мнению экспертов, готовиться к соответствующей миграционной тенденции.

Мигранты из Украины испытывают в основном проблемы материального и правового, а не социально-культурного характера. Большинство респондентов, как мигрантов, так и местных, не испытывает трудностей в общении друг с другом. Опрос показал, что респонденты — местные достаточно терпимо относятся к тому, что в Ростов приезжает молодежь из Украины.

Также на конференции были представлены результаты социологических опросов молодежи-мигрантов в московских вузах (Государственном университете управления), средних общеобразовательных учебных заведениях столицы, а также результаты интернет-опроса. Исследования проводились по линии АНО «Институт миграции и межнациональных отношений».

В работе конференции приняли участие представители Федеральной миграционной службы России, Общественного совета при ФМС России, Правительства Москвы, представители посольств ряда стран СНГ, Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству («Россотрудничество»), Международной организации по миграции (МОМ), Международной организации Труда (МОТ), Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Совета Международного альянса «Трудовая миграция» и многие другие.

по материалам портала ГБУ «Московский дом национальностей»